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  • “精準扶貧”重要思想的提出與實踐探究

    [ 徐鳳林 ]——(2019-6-4) / 已閱634次

    消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求,是中國共產黨的重要使命。扶貧開發事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執政基礎,事關國家長治久安,事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰是促進全民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。
    近日,筆者結合扶貧包保工作實踐,運用戰略思維、系統思維、民本思維、精準思維的方法,對“精準扶貧”重要思想的提出與實踐進行了系統歸納和學理思考,撰文如下,觀點可供學習與參考。
    一、“精準扶貧”重要思想的提出過程
    新中國成立以來,黨帶領人民向貧困宣戰。經過改革開放37年的努力,走出了一條中國特色扶貧開發道路,7億農村貧困人口成功脫貧,取得舉世矚目的成就,譜寫了人類反貧困歷史的輝煌篇章,為全面建成小康社會打下堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家,是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。但是,截至2014年底,全國仍有7000多萬農村貧困人口沒有脫貧。
    黨的十八大以來,扶貧開發納入“四個全面”戰略布局,作為第一個百年奮斗目標的重點工作,擺上突出位置。實施精準扶貧,豐富和拓展中國特色扶貧開發道路,開創扶貧開發事業新局面成為當前各級黨委政府的重大政治任務。
    2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ”的重要指示,這是“精準扶貧”重要思想最早提出的時間節點。2014年1月,中辦規制了精準扶貧工作模式的頂層設計,推動了“精準扶貧”思想落地。
    2014年3月,習近平參加兩會代表團審議時強調,要實施精準扶貧,瞄準扶貧對象,進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。
    2015年1月,習近平新年首個調研地點選擇云南,強調堅決打好扶貧開發攻堅戰,加快民族地區經濟社會發展。5個月后,總書記來到與云南毗鄰的貴州省,強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,提出扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。
    2015年10月16日,習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調,中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略,增加扶貧投入,出臺優惠政策措施,堅持中國制度優勢,注重六個精準,堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批,廣泛動員全社會力量參與扶貧。
    2015年11月27日至28日,全國扶貧開發工作會議在北京召開。習近平強調:消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義本質要求,是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保2020年貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
    2016年5月27日,吉林省第十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農村扶貧開發條例》,這是首部針對農村扶貧開發制定的地方行政法規,標志著吉林省農村扶貧開發駛入法治化建設軌道。
    2017年10月18日,習近平在十九大報告中指出:堅決打贏脫貧攻堅戰。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。
    2019年3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中提出:打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度,落實對特殊貧困人口的保障措施。
    2019年是新中國成立70周年,是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年,也是扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要深入學習貫徹習近平扶貧工作重要論述,全面落實三年行動指導意見,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,堅持大扶貧工作格局,聚焦突出問題,強化責任落實,把防止返貧擺到更加重要的位置,為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
    二、“精準扶貧”重要思想的實踐方法
    脫貧攻堅貴在精準。打贏脫貧攻堅戰必須以習近平扶貧開發戰略思想為指導,實施精準扶貧方略,進一步提升政治站位,扛起政治責任,聚力精準施策(1,分類施策;2、因人因地施策;3、因貧困原因施策;4、因貧困類型施策),強化組織保證(1、發揮基層黨建的政治優勢和組織優勢;2、落實黨政一把手負總責的責任制),建立扶貧開發長效機制(1、建立“五個體系”;2、建立中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制),堅定信心不動搖,咬定目標不放松,確保2020年全部實現脫貧目標。具體方法是:
    方法一:提高政治站位,深刻認識扶貧開發的重要意義
    認真學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想,按照習近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁”的重要指示要求,立足當前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,把扶貧開發作為重大政治任務,強化使命擔當,扛起脫貧攻堅政治責任,聚焦脫貧攻堅總體目標,堅持六項基本原則(1、堅持黨的領導,夯實組織基礎;2、堅持政府主導,增強社會合力;3、堅持精準扶貧,提高扶貧成效;4、堅持保護生態,實現綠色發展;5、堅持群眾主體,激發內生動力;6、堅持因地制宜,創新體制機制),樹立精準思維,實施精準扶貧、精準脫貧方略,加強扶貧開發法治化建設,以法治思維和法治方式推進扶貧開發工作,創新扶貧開發思路和辦法,壓實“四個責任”(1、工作組責任;2、主體責任;3、包保責任;4、督導責任),構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,堅決打贏脫貧攻堅戰,讓脫貧攻堅贏得群眾認可,經得起歷史和實踐的檢驗。
    方法二:建立五個體系,構建扶貧開發長效機制
    建立政府主導、部門協助、社會參與的責任體系。實施脫貧攻堅領導責任制,落實一把手負責制,健全扶貧開發協調機制和工作目標責任制,完善扶貧開發工作督查制度和年度脫貧攻堅報告制度,制定實施扶貧績效考核辦法,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。建立信息透明、上下聯動政策體系。強化政策保障,加大財政、金融、科技扶貧投入力度,促進貧困村屯發展與貧困人口脫貧相結合,扶貧與扶志相結合,構建信息透明、上下聯動的脫貧攻堅政策支撐體系,確保真識貧、識真貧、真脫貧。建立精準幫扶工作體系。完善貧困戶脫貧認定機制,扶貧對象有進有出,實行動態管理。簽定脫貧攻堅責任書,落實領導帶頭包保、單位重點包保、行業定向包保、鄉鎮兜底包保和黨員支持包保措施,實現貧困村、貧困戶包保全覆蓋。健全社會扶貧信息服務網絡,建立精準扶貧工作機制和社會力量參與機制,實現社會扶貧資源和精準扶貧有效對接,增強社會扶貧公信力,提升基層社會治理和社會基本服務水平。建立扶貧資金投入監管體系。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》規定,完善財政專項扶貧資金增長機制,建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理制度,加大財政扶貧投入力度,強化扶貧資金監管,建立扶貧資金違規使用責任追究制度,提高扶貧資金使用效率。建立精準脫貧產業體系。發揮我市資源和地域優勢,以長白山特產品加工業、鄉村生態旅游、光伏發電等為重點,細化產業扶貧規劃,加大產業扶貧力度,發展特色產業扶貧,確保扶貧產業良性發展。
    方法三:聚力精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰
    堅持實事求是、因地制宜、協調發展的原則,按照“五個一批”(1、發展生產脫貧一批;2、易地搬遷脫貧一批;3、生態補償脫貧一批;4、發展教育脫貧一批;5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路,產業扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下,專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧齊頭并進,打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳,做到六個精準(1、對象精準;2、項目安排精準;3、資金使用精準;4、措施到位精準;5、因村派人精準;6、脫貧成效精準),如期實現“兩個確保”(1、確保農村貧困人口實現脫貧;2、確保貧困縣全部脫貧摘帽)總體目標。認真落實“兩不愁、三保障”政策(確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿;一保障貧困兒童接受九年義務教育、二保障貧困人口醫療需求、三保障貧困人口居住條件),健全農村“三留守”人員(留守兒童、留守婦女、留守老人)和殘疾人關愛服務體系,抓好扶貧開發與最低生活保障、醫療保險救助、民政救濟救助等社會保障制度的有效銜接,做好教育、健康、就業、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作;實施教育扶貧工程,落實“雨露計劃”助學政策;鞏固新農合代繳、養老保險費代繳、大病兜底救助等綜合保障防線,壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧,減少因病致貧返貧,全面完成脫貧攻堅兜底保障任。深入推進扶貧協作和定點扶貧,因人因戶因村分類施策,開展實用技術和勞動技能培訓,培育“扶貧車間”,開展民企幫扶“光彩行動”,支持社會團體參與精準扶貧。實施貧困村“一村一品”特色產業升級工程,抓好光伏扶貧、電商產業扶貧、文化旅游產業扶貧、金融產業扶貧和“四小工程”,采取開發公益崗位、小型公益事業扶貧等方式,為貧困戶提供長期穩定的脫貧保障。加大貧困當事人司法救助力度,開展法治扶貧和執行扶貧,避免當事人“因案致貧”、“因案返貧”。認真貫徹國務院《關于開展扶貧扶志行動的意見》,加大輿論宣傳力度,發揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用,扶貧與扶志、扶智相結合,培育貧困群眾主體意識,激發內生脫貧動力,為脫貧攻堅提供強大精神動力。抓好“四個一批”(一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例)典型培樹宣傳,開展“五星創建”活動,打造扶貧公益品牌,促進社會各界共同參與脫貧攻堅。加強扶貧工作績效的社會監督,開展扶貧滿意度調查,建立扶貧工作責任清單,抓好脫貧攻堅常態化檢查和督查,防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧,杜絕“保姆式”扶貧,避免政策養懶漢、以貧為榮破壞社會規則,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅追責問責,嚴懲以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和貪污、截留、挪用、侵占扶貧開發資金違法犯罪行為。建立扶貧公告公示制度,強化社會監督,保障扶貧資金在陽光下運行。
    方法四:加強基層黨建,為實現脫貧攻堅總體目標提供堅強組織保障
    加強農村“兩委”班子建設,發揮駐村第一書記和基層黨建引領脫貧攻堅的政治優勢和組織優勢,持續整頓軟弱渙散村黨組織,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力保證。嚴格規范村“兩委”換屆選舉,從源頭上防止“村霸”和涉黑涉惡人員進入村“兩委”干部隊伍。加強駐村干部隊伍建設,壯大扶貧志愿者隊伍,提升扶貧干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力。總結精準扶貧、精準脫貧成功經驗和做法,進一步理清思路、強化責任,抓好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接,調整農業產業結構,壯大農業特色產業,發展特色產業脫貧,為打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興發展提供基礎性保障。落實扶貧開發監督制約機制,加大科技扶貧力度,推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程,建立貧困戶產業發展指導員制度,為脫貧攻堅提供人才和制度保障。扎實推進美麗鄉村建設,抓好農村危房改造和農村人居環境整治三年行動,抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、村容村貌提升,健全長效管護機制,加強農村基礎設施建設,補齊鄉村人居環境和公共服務短板,改善貧困村屯生產生活條件。完善鄉村治理機制,培育文明村風、良好家風、淳樸民風,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村,為實現脫貧攻堅總目標提供優良的人居環境保障。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林




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